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    壽縣非公有制經濟“三門”問題調研報告

    2014-05-04  六安市工商業聯合會(總商會) 閱讀數:7076 【字體:  【打印】 【關閉】

    非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是促進縣域經濟發展的重要力量。在我縣當前加速追趕奮力爬坡關鍵時刻,加快非公有制經濟發展對于促進縣域經濟發展至關重要。為進一步促進我縣非公經濟發展,經縣委研究同意,并按照省委統戰部、省工商聯文件要求,市委統戰部、市工商聯聯合專題會議部署,縣委決定由縣委統戰部組織牽頭,縣工商聯具體實施,縣直相關部門人員參加的對影響全縣非公經濟“三門”發展情況進行專題調研,組長分別由縣政協兩位副主席擔任,確定全縣?。常凹矣写硇缘姆枪兄破髽I,企業性質涉及15類行業,于2月20日開始至3月10日結束,調研分兩組進行,每組各4名同志分別由縣政協副主席李旭澤、李堯利的帶領下,采取聽、看、訪、議、座談等有效方式,先后深入縣南北兩個工業園區、五個鄉鎮工業集聚區及轄區企業、城區部分非公企業代表,調研涉及面廣,內容全面、針對性強,通過專題調研對不同的企業反應出來的問題,調研組認真進行記錄和總結,對企業所反應出的問題調研組有的放矢的征求了縣經信委、財政、人社、商務、科技、教育、供電、稅務等相關職能部門意見,對于一些好的意見和建議進行認真梳理歸納總結,根據省市文件精神和上級專題會議要求,現將壽縣此次專項調研情況梳理報告如下:

    一、壽縣非公企業發展現狀

    近幾年來,壽縣縣委、縣政府高度重視非公經濟發展,堅持實施“南工北旅”發展思路不動搖,以“工業富縣、招商興縣、文化立縣、開放活縣”戰略,不斷加大宣傳力度,積極營造寬松的發展環境,促進了全縣非公經濟快速健康發展。據統計,全縣共有非公企業1503 個,個體工商戶24400戶。實現民營經濟稅收4.29億元,同比增長43.9%,占工商稅收的62.8%,2013年全縣規模工業增加值16.9億元,比上年增長16%,工業稅收1.02億元,增長25.2%,非公企業經濟發展已成為推動全縣縣域經濟發展的重要力量。

    (一)企業發展環境得到有效改善。一是制定政策,為非公經濟發展提供政策保障??h委、政府認真貫徹中央和省、市關于進一步加快非公經濟發展的一系列政策、措施,先后制定出臺了中共壽縣縣委、壽縣人民政府《關于大力發展民營經濟的實施意見》、《 壽縣工業發展“十二五”規劃》等配套性政策文件,有力保障了非公經濟的快速、健康發展。二是采取措施,為非公經濟發展創造條件??h委、政府切實加強對全縣非公經濟工作的領導,成立了由縣委副書記程俊華任組長的發展民營經濟領導組,先后制定了重點企業掛牌保護制度,并向外來非公企業法人發放“壽縣綠卡證件”;落實縣級領導聯系重點企業制度,形成“一戶企業、一名縣級領導,一個產業、一名縣級領導、一套工作班子”一抓到底的工作機制;先后從合肥等大中城市聘請知名企業家和專家學者擔任縣政府經濟顧問,為全縣經濟社會發展建言獻策;選派多名年輕后備干部到非公企業掛職學習鍛煉,幫助引導企業更新觀念,轉變發展方式;縣人大、縣政協30名駐會常委都駐點聯系幫扶一個規模企業,駐企業幫扶人員要對所幫扶的企業日常遇見的問題進行跟蹤協調處理,為加快全縣非公經濟發展提供平臺。三是加強宣傳,努力為非公經濟發展營造氛圍。加強對鼓勵、支持和引導非公經濟發展各項政策法規的宣傳,使全縣上下真正形成“親商、扶商、重商”的良好發展環境。。

    (二)各項優惠政策得到進一步落實。一是認真貫徹執行國家優惠政策,促進企業發展。深入貫徹落實各種稅費減免優惠政策,嚴格執行平等準入、公平待遇原則,對非公企業與其它所有制企業一視同仁,做到不歧視、不偏袒任何一個企業,受國家相關產業政策影響,政府為非公經濟企業特別是房地產減免相應稅費;取消行政事業性收費項目20項,合并行政審批項目13項,凍結行政審批項目61項;縣工商局結合實際,制定出臺多項便民利民服務措施,縣徽商銀行一次性就為縣政府解決?。福埃埃叭f元資金,主要用于城市建設中拆遷補償,農行、信用社等信貸部門也積極支持非公企業發展。二是爭取項目資金扶持??h發改委、財政局、科技局、經信委等部門積極爭取企業技改、貸款貼息和節能減排、清潔生產等專項扶持資金,為企業發展注入活力,緩解企業流動資金困難問題,幫助企業解決融資難的問題。三是提供經濟信息服務??h經委、統計局、商務局等部門積極做好經濟運行統計分析和市場流通網絡建設,為非公經濟提供信息服務,搭建流通平臺。

    (三)非公經濟社會貢獻率明顯提高。從非公經濟的結構上分析,全縣非公經濟由過去集中分布的百貨、餐飲、服務產業逐步延伸到現代物流、交通運輸、倉儲、房地產、金融、農產品深加工、社會服務、教育發展等多個領域和產業,并向規?;洜I發展。特別是近幾年來,隨著我縣由傳統農業大縣向農業強縣加快步伐的推進,初步呈現了以澗溝鎮蔬菜大棚示范為基地的現代農業、以外貿出口創匯為龍頭企業的華祥食品、以豆腐自作而聞名遐邇的八公山豆制品廠、以民生工程為導向的眾興信德老年公寓社會福利事業、以針對留守兒童民辦教育蓬勃發展的興華中學、依托新橋國際機場區位和交通優勢,搶抓省會合肥市與壽縣結對幫扶的有利機遇,強力推進新橋產業園建設,入園企業已有50家,其中世界500強企業1家。同時,隨著我縣區位優勢不斷提升,商杭高鐵、濟祁高速等項目建設通車,加快了現代物流業的發展步伐,農村流通網絡化建設也將進一步得到提升和完善。從非公經濟對縣域經濟的貢獻率看,非公企業在增加農民收入、促進財政增長、提供就業崗位等方面都作出了重要貢獻。2013年全縣非公經濟上繳稅金4.29億元,占工商稅收的62.8%,已成為支撐縣域經濟發展的重要力量,成為財政增長和農民增收的重要來源。全縣非公企業從業人員不斷增加,有力緩解了社會富余勞動力就業再就業問題,維護了社會穩定。

    (四)企業現代化管理水平逐步提升。通過對企業的走訪和調研,大部分企業能按照現代企業制度的要求,逐步建立適應企業發展的管理模式,建立健全內部規章制度和管理機制,不斷加強企業內部管理,注重企業文化建設,營造和諧環境,企業文化和科學管理理念逐步形成。同時,部分企業依托自身優勢,積極開拓市場,加大投入,擴大規模,優化結構,提高產能,走集團化發展道路,提升企業的資源整合能力和市場競爭力;積極引進高新技術人才,加強職工教育培訓,提高隊伍素質,保障員工權益,建立競爭激勵機制。面對當前市場日益競爭的嚴重形勢,絕大部分企業都找準市場,定位準確,積極發展適應市場需求的產品,堅持滿負荷生產,做到不停產、不裁員、不降薪,穩定了員工隊伍。

    二、非公企業發展存在的困難和問題分析

    (一)認識不到位,政策落實力度還不夠。近年來,中央和省市、縣都相繼制定出臺了一系列保護和發展非公經濟的法規和政策措施,特別是國發【2010】13號文件《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》實施以后,民間投資的領域和范圍進一步擴寬,但從此次專項調研的情況看,一是相當一部分企業對政策貫徹落實不是很了解。二是對金融機構給非公企業帶來的資金影響估計不足,金融部門在心里上還沒有真正對非公企業貸款認得上,看的著,部分部門單位重視和鼓勵、扶持非公經濟發展的力度不夠,深入企業調研和幫助企業分析對策少。三是對一些優惠政策措施的宣傳廣度和深度不夠,全社會共同關心、重視、支持非公經濟發展的氛圍還不夠濃厚。四是受城市建設規劃滯后和新的土地政策的影響,企業用地難解決,申請土地指標計劃困難,影響了企業發展,企業很難在短期內進一步做大做強,加之新城區商業網點規劃布局及鄉鎮整體規劃不合理,區域內企業不同程度存在不良競爭現象。

    (二)主動性不強,工作服務還不到位。一是個別部門和單位對非公企業缺乏必要的支持,服務意識不強,作風不夠實,辦事效率較低,不同程度上還存在門好進、臉好看、事難辦等行為和變相的吃、拿、卡、要等問題,在一定范圍內給企業的發展帶來不便,大大挫傷了非公企業自身發展的積極性。二是政府管理服務部門之間職責交叉重疊,缺乏有效的綜合協調手段,對非公經濟發展的指導、服務不到位,當企業遇到困難時,部門之間還會出現相互推諉的現象。三是職能部門之間、部門與企業之間缺少有效的信息溝通有效機制,信息資源難于共享。四是一些行業和企業缺少必要的監管,企業自律意識差,誠信經營理念不足,如部分餐飲服務企業無價格標識,存在隨意收費現象,影響餐飲服務業的長足發展,房地產市場也存在有效監管不力現象等等。

    (三)融資困難,資金嚴重匱乏。壽縣屬欠發達地區,經濟總量距全省全市后位行列,人均收入低于全省平均水平,受歷史文化名城規劃保護的影響,城市發展滯后,影響了城市經濟的發展,目前縣內大部分非公企業企業原始積累資本少,自身儲備不足,在發展中大都要借助貸款來解決生產資金短缺問題。當前雖然金融部門放寬了貸款融資一些硬件條件,但仍然出現了“企業難貸款、銀行貸款難”的現象。主要體現在:一是商業銀行貸款門檻過高,對企業貸款條件要求嚴格;二是少數企業內控機制不健全,對于銀行貸款難于按期還款,信譽度降低,不能誠信經營;三是貸款擔保機構缺乏,企業融資渠道狹窄單一,難以滿足企業自身發展需求,企業在不同程度存在資金嚴重匱乏現象,造成企業在經營中受束縛,小手小腳,不敢邁開步子求突破,嚴重制約了企業的快速健康發展。部分企業由于流動資金不足,抗風險意思不強,已處于停產和半停產狀態,企業缺乏后發優勢,僅維持企業正常運轉。

    (四)企業規模小,抗風險能力不強。壽縣是傳統農業大縣,工業發展滯后,規模企業少,人才匱乏:一是科技含量低。我縣大多數非公企業生產工藝、技術裝備落后,產品質量、檔次低,科技含量低,絕大多數屬粗加工企業,受市場影響大,利潤低。二是管理不科學。絕大部分非公企業都是家族企業,實行傳統的家族式管理,沒有進取精神,企業管理人才缺乏,財務制度不健全,管理不科學、運作不規范,發展緩慢。三是規??偭啃?。目前,全縣共有1503戶私營企業,其中,規模以上企業僅81戶,工業稅收2013年首次突破億元,與兄弟縣區相比,工業弱、規模小、數量少,企業競爭力和抗風險能力弱,截止目前,全縣僅有一家企業安徽大眾醫藥股份有限公司股權轉讓成功掛牌上市。近年來,由于受國際金融危機影響,加之全球經濟增速放緩,勞動力成本逐年上揚,流動資金嚴重不足,企業生產經營成本增加,利潤減少,多數企業只有微利經營和保本經營,部份企業出現嚴重虧損現象,非公企業整體經濟運行質量下降。

    三、意見建議

    為加快我縣非公企業發展步伐,更好發揮好政府在市場中配置性作用,針對我縣非公經濟發展中存在的困難和問題,提出以下意見和建議:

    (一)進一步優化企業發展環境。發展環境是企業立足長遠的根本,各相關職能部門要站在推動全縣經濟社會發展的高度,進一步強化服務職能,創新服務方式,提升管理和服務水平,努力為企業提供優良的發展環境,做到一次告知、限時一單式服務。

    l、不斷加強領導,積極鼓勵、支持和引導非公經濟發展。要按照科學發展觀的要求,立足于推動全縣經濟社會發展的全局、站在“保增長、保民生、保穩定”的高度,繼續加強對非公經濟工作的領導,按照產業政策要求,把非公經濟發展同工業化、城市化建設和縣域經濟發展有機結合起來,拓寬非公經濟發展領域。要深入貫徹落實中央和省、市各級鼓勵、支持和引導非公經濟發展的各項政策措施,大力實施“南工北旅”發展戰略、以“ 工業富縣、招商活縣、文化立縣、開放興縣” 發展思路不動搖,做到全民創業、全民招商,進一步提高全社會對發展非公經濟重要性的認識,努力營造人人關心、重視、支持非公企業發展的良好氛圍。

    2、加快社會化服務體系建設,努力營造優良發展環境。圍繞我縣產業優勢,加大對產業龍頭企業的宣傳推介力度,不斷擴大企業的影響力,幫助企業做好市場營銷,拓展產品銷路,提高企業整體素質和市場競爭力。要建立健全教育培訓機制,強化企業人才資源隊伍建設,引導非公企業依靠人才抓管理,強企業;建立健全促進非公經濟發展的激勵機制,建議企業所在地的黨委政府定期或不定期對吸納就業和誠信納稅先進非公企業及個人進行表彰,采取平時獎勵與年終表彰相結合,努力營造非公經濟人士在政治上有待遇、經濟上有實惠、社會上有地位的人文環境;建立健全信息溝通共享機制,加快信息傳遞,為企業發展提供信息幫助。要大力支持發展行業協會等各類社會組織,并加強業務指導,強化中介組織的服務功能和自律調節作用,促進公共性服務平臺建設,為非公經濟企業提供社會化、專業化和規范化的服務,推動非公經濟的發展。在不斷加大招商引資工作力度的同時,繼續對本土企業給予關注和扶持,享受招商引資同等待遇,穩定和壯大本土企業。同時,繼續執行好重點企業掛牌保護制度和縣級領導掛點聯系重點企業制度,適當增加財政資金對非公企業的支持,如設立中小企業專項扶持資金,用于投資補貼、信用貸款擔保及獎勵等,鼓勵、支持和引導非公經濟加快發展。

    3、加大宣傳工作力度,幫助企業樹立發展信心.面對當前全球經濟下滑等不確定因素的影響,要進一步加大宣傳工作力度,大力宣傳國家和省、市“擴內需、調結構、保增長”和加快企業發展的一系列政策措施,認真宣傳貫徹落實中央經濟工作會議和縣兩會及縣委十三屆七次會議精神,讓企業了解國家和省、市各級對扶持企業發展的政策和思路,引導企業在市場競爭中尋求機遇、把握機遇。建議縣級領導適時深入聯系企業,調查研究、宣傳政策,鼓勵企業樹立發展信心,正視存在的困難問題,幫助企業出謀劃策,穩定生產,解決企業在生產經營過程中遇到的實際問題。駐企人大、政協常委也要進一步履行職能,幫助協調企業在融資、土地、人才引進、政策享受等諸多方面發揮作用。

    4、強化部門職能,提高服務水平。各職能部門要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,進一步增強大局意識和服務意識,轉變工作作風,主動上門服務,積極主動為非公企業多辦實事、好事,進一步發展職能部門作用。

    一是要加強非公經濟運行分析工作,健全非公經濟統計指標體系和統計分析制度,掌握非公經濟運行動態,暢通信息渠道,積極為企業提供信息服務。二是要深入領會當前國家宏觀調控政策實質,準確把握國家和省、市擴大內需的措施和資金投向重點,立足縣情,認真研究,搶抓機遇,多渠道爭取項目資金,扶持企業發展。三是要正確處理好“依法辦事”與“放水養魚”的關系,對企業的行政服務工作,簡化登記手續,適當放寬準入關口,并依據相關政策,在減免稅費、信用貸款、檢查檢測、質量監督、土地使用等實際問題上,積極做好服務,為企業健康發展營造寬松和諧的環境。四是要加強監管,規范部門執法和企業經營活動。要嚴格規范行政執法行為,嚴厲制止亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等損害非公企業的違法違紀行為,建立起集管理、服務、協調為一體的工作機制,提高辦事效率,有效發揮政府各職能部門的作用;要著力整頓和規范市場經濟秩序,嚴厲打擊、查處假冒偽劣、偷稅漏稅等擾亂市場經濟秩序的違法行為,凈化市場環境;要突出以誠信為主要內容的宣傳教育,推進企業誠信體系建設,大力打造遵紀守法、公平競爭、文明經營的誠信企業群體;對餐飲服務和房地產市場等行業要加強監管,明碼標價,合理收費,規范經營行為和銷售渠道。

    5、拓寬融資渠道,為非公企業提供資金支持。要加大力度,按照科學發展觀的要求,推進現有銀行體制和運作機制的改革,打破行業壟斷格局,促進商業銀行上級主管簡政放權,降低放貸門檻、簡化貸款手續,可通過資產評估、資金評估、信譽評估等形式為企業風險抵押擔保,解決企業流動資金問題,重點扶持潛力大、有品牌、有市場、有規模、收效大的項目,為企業融資提供方便快捷的“綠色通道”。要繼續建立和完善信用擔保服務體系,推進銀企合作。同時,轉變融資觀念,積極向社會融資,吸收閑散資金,規范和保障民間借貸權益,大力發展股份制,鼓勵有條件的企業上市融資,營造比較寬松的融資環境,拓寬企業融資渠道,突破企業融資瓶頸的制約,滿足非公企業發展資金需求。

    (二)不斷加強企業自身建設。非公企業要正視自身存在的問題和不足,逐步建立健全現代企業制度,內強管理增效益,外拓市場促發展,走規?;?、集團化發展道路。

    6、大力引進技術、人才和項目,優化企業運作質量。要更新觀念,創新發展方式,積極引進資金、技術和人才,促進企業發展。一是積極與科研機構、大專院校對接幫扶,借助他們的人才、技術承接科技項目,謀求自我發展,要抓住省會合肥市幫扶壽縣這難得機遇,找準突破口,主動對接發揮效益。二是注重創新和知識產權保護,根據企業特點,積極創新技術、生產開發新優產品,盡快占領市場。三是注重引進適合本企業特點的專業技術人才和經營管理人才,重視企業產品研發和技術改造,提高產品科技含量,不斷增強企業自身的吸引力、內動力、創造力和市場競爭力,盡快做大做強企業。

    7、善于總結和借鑒,著力提高企業經營管理水平。要按照現代企業制度的要求,健全各項制度,加強內部管理,認真抓好生產、營銷、資金等各環節的工作,規范運作。要善于從多方面總結經驗教訓,敢于模仿、善于拿來、兼收并蓄、勇于創新,以強有力的管理提升企業競爭力,樹立企業良好形象。

    8、加強理論學習,努力提高運籌能力。企業管理人員要善于學習,努力提高自身管理水平,帶領企業不斷向前發展。一是深入學習、借鑒相關企業的先進生產技術、經營方式和管理經驗,加快企業自主創新。二是學習中央和省、市、縣發展非公經濟的相關法律、法規和方針、政策,吃透政策、依靠政策,以政策引導企業快速健康發展。三是學習現代化經營、管理理念,學習唯物主義辯證法和管理謀略,提高經營管理水平。

    9、樹立信心,共克時難,加快發展。面對世界經濟很多不確定因素帶來的影響,企業對自己要有新的準確定位,挖掘潛力,樹立信心,迎難而上。保本及微利企業要盡快開工,恢復生產;虧損企業要積極應對,千方百計恢復生產。同時,企業要加強與縣委、政府及當地黨委、政府請示匯報,加強與相關職能部門溝通聯系,主動爭取支持,樹立必勝的信心,進一步做大做強現有企業。

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