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    霍山縣關于“三門”問題的調研報告

    2014-04-22  六安市工商業聯合會(總商會) 閱讀數:18843 【字體:  【打印】 【關閉】

    為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和全國、全省統戰部長會議精神,緊緊抓住全面深化改革的重大歷史機遇,推動我縣非公經濟發展的各項政策措施落到實處,根據市委統戰部、市工商聯六統[2014]7號文件要求,霍山縣委統戰部、縣工商聯通過問卷調查、座談討論、實地走訪等形式,在全縣范圍內開展了影響非公有制經濟發展的“三門”問題大調研?;羯娇h把此次調研活動與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來,高度重視,精心組織,深入鄉鎮、企業,宣傳黨的政策,了解企業實情,幫助解決問題,取得了實實在在的效果?,F將調研情況報告如下:

    一、霍山縣非公有制經濟發展遇到的主要問題

    近年來,在縣委、縣政府的高度重視下,我縣非公有制經濟持續快速健康發展,現有企業近1400家,2013年創產值320億元,實現稅收17億元。非公有制經濟成為縣域經濟的主要組成部分和重要支撐,在解決就業,提供稅收,發展社會公益事業等方面作出了重要貢獻。在發展的過程中,我縣非公有制經濟還是受到了一些問題的困擾。

    1、在融資上普遍遇到困難。在調研中,80%的企業反映融資困難,對抵押物要求嚴、評估費用高。如晨風紙業公司融資成本高達20%,光擔保費用即達7-8個點??仆铊T造公司一直想研發創新生產技術和專利產品,但融資困難,難以支撐軍品研發五年以上的周期,一些研發計劃只有作罷。愛民食品公司加工農副產品,市場很好,但由于貸款抵押物要求嚴格,融資困難,影響了生產能力的擴大。

    2、在服務環境上有待優化。我縣連續數年優化發展環境,取得了明顯成效。但在政務服務環境上還存在不如人意的地方,主要是審批流程不透明、有關部門具體經辦人員看人辦事。如綠園汽貿公司在辦理土地審批事項時,一開始被告知只要交齊土地出讓金即可辦證,但企業在交齊土地出讓金后,被告知要辦規劃,在辦了規劃后又被告知還要交稅。由于不一次性告知,使企業多跑冤枉路,耽誤了時間。龍華公司到某部門辦事,本已符合手續,但該部門具體經辦人員推諉搪塞達數月之久。企業無奈,找到部門分管領導,結果只用半天時間就辦理完畢。

    3、在市場準入上阻礙較多。“非禁即入”是國務院“非公經濟36條”的重要精神,但現在有些行業和非公有制經濟還是猶如隔著“玻璃門”,看得見,進不去。盡管法律允許非公企業進入某些領域,但在實際操作時,一些地方一些部門仍會找出種種理由,在市場準入上為非公企業設限。如國家現在允許民營資本進入軍工領域,但科皖公司只能在較低的領域為軍品配套生產,如果要進入高一些的領域,就會遇到得不到國家撥款、部門領導反對等阻礙。

    4、在政策落實上不到位。億民照明公司在省財政廳爭取貼息資金,省廳的資金已到位,但是縣財政按照文件配套的資金一直沒到位。新元商貿公司對徽衡老年公寓項目已投資3000萬元,政府給予的床位運營維護補貼等至今沒到位;老年公寓電費按省的文件應該為0.56元/度,但現在用的是商業電價1元多/度,優惠政策到現在都沒有兌現。文峰學校至今沒有拿到教育費附加和義務教育經費,其他公辦學校都拿到了;教育行政部門給公辦學校免費下發教學設備,卻不給文峰學校,以致有些下發的教學設備在公辦學校閑置不用,而文峰學校卻要自己掏錢買??仆铊T造公司反映,國有軍工企業可以從國家獲得大筆財政資金,而科皖鑄造公司卻得不到。

    5、在身份定性上不明確。關于民辦學校定性的不明確,引起對民辦學校管理的混亂。如文峰學校反映,他們是民辦非企業,在民政局注冊,按理應該在財政局非稅局領取票據,但財政局非稅局以他們是民辦學校為由不讓領,他們只好到稅務局領發票。

    二、存在問題的原因

    1、非公企業融資難的原因。一是國有商業銀行長期形成的為國有經濟服務的理念,使其對小額、分散的非公企業金融需求有所輕視,甚至寧愿貸款給有問題的國企也不愿貸給經營良好的非公企業。二是非公企業數量眾多,規模相對較小,因此雖然融資需求總量龐大,但每筆金額偏小,需求分散。金融機構對非公企業貸款的審核、發放、催還及提供存取、代收、轉帳等服務時,需花費更多的人力、財力。三是貸款的抵押和擔保較難實現。抵押和擔保是彌補非公企業信譽不足,降低銀行貸款風險的重要手段。然而非公企業由于資金少、知名度低,難以找到合適的擔保。房產、土地使用權的價值也有限,且評估費用高。

    2、形成市場準入阻礙的原因。一是資本需求雄厚。非公企業要進入基礎設施、軍工、大型制造等行業,必須擁有雄厚的資本。在融資問題未解決的情況下,非公企業很難同在資金上占明顯優勢的國有企業開展市場競爭。二是要求高壁壘多。這些行業在經營、管理、技術等方面要求非常高,大多數非公企業在這些方面還處于摸索階段。因此,非公企業要突破技術管理和經營方面的制約,積極參與到這些領域的競爭中,對非公企業的發展至關重要。非公企業比國有企業面對更多的市場壁壘,主要包括許可證制度、地方保護主義等。三是行政性壟斷。目前壟斷行業太多,而且主要是行政性壟斷。壟斷性國有企業依靠行政力量排擠非公企業,嚴重干擾了市場經濟秩序。宏觀政策允許民營資本進入,但其都是一些原則性規定,而真正能夠發揮作用的大大小小的文件,并沒有認真貫徹落實宏觀政策精神,這些文件交織形成的屏障,把民營資本擋在了市場之外。

    3、政策落實不到位的原因。一是有關領導認識不到位。有的領導認為財政資金是公家的,用來補貼非公企業是好了私人。如國家政策規定給私人幼兒園補貼,有領導說一年給他(私人幼兒園)十幾萬,那他什么都不干,光吃這錢都夠了!似乎認為私人幼兒園只知道占國家便宜。二是思想意識上存在顧慮。認為把財政錢給國有企業,是把錢給了國家,不論怎樣,自己都沒什么問題。而如果給了非公企業,有些事就說不清了。如有的部門明知把錢給了某國有軍工企業的項目,很可能達不到效果,打水漂,也照給。非公企業如科皖公司有好項目,也得不到這些資金。三是非公企業人手少,主要忙于生產經營事務,很少有人員研究關注政策,造成對這些政策的了解、跟蹤、處理滯后甚至遺漏。財政支持政策兌現不及時,無形中支持效果也就打了折扣。四是上面重視,下面忽視。中央、教育部對民辦教育很重視,如原教育部長周濟提出“公辦不擇校,擇校找民辦”。但到了下面就不行了,很多教育廳、局都沒有專門關于民辦教育的處室。

    4、民辦學校身份不明確的原因。主要是因為國家法律、政策對其沒有統一定性。1986年的《民法通則》認定民辦學校屬于事業單位。1996年國務院辦公廳認定民辦學校為民辦非企業單位,民政部為民辦學校唯一登記機關。1998年《民辦非企業單位登記管理暫行條例》沒有明確規定民辦學校是民辦非企業單位。2003年《民辦教育促進法》和2004年《民辦教育促進法實施條例》均未明確民政部門是民辦學校唯一登記機關。國家法律政策關于民辦學校定性的不統一,致使民辦學校身份模糊。

    三、意見和建議

    1、切實落實政策,優化金融服務。一是對未按照規定權限程序批準的行政事業性收費一律取消。對保留的企業收費項目一律按下限收取。對特殊困難企業,降低企業收費標準。對符合規定的小微型企業,免征行政事業性收費。嚴格執行各級關于支持非公有制經濟發展的有關財稅優惠政策,加大減免稅費等優惠政策的宣傳、培訓和落實力度,確保非公企業知曉各項政策,確保各項政策及時落實到位。二是完善金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法,引導金融機構加大對非公有制經濟的支持力度,金融機構要加大對涉農、小微型企業信貸支持力度,確保這兩類貸款的增速不低于各類貸款平均增速。鼓勵金融機構擴大貸款抵押物范圍,降低評估費用。金融機構要嚴格按照國家規定進行貸款定價,嚴禁對企業收取承諾費,資金管理費,規范擔保公司經營行為,不得違規收取保證金。三是鼓勵非公企業發行企業債、公司債等融資工具,自行發行成功的,財政給予補貼。幫助做好改制、輔導和申報工作,大力扶持非公企業上市。

    2、拓寬發展空間,擴大投資領域。一是深入貫徹國發〔2010〕13號文件精神,按照“非禁即準”原則,全面放開投資領域,除國家法律法規禁止外,凡允許公有制企業、外商投資企業進入的行業和領域,鼓勵引導非公企業進入。二是鼓勵民間資本參與農村合作金融機構改制。依法清理整頓現有擔保公司,助其做強做大。支持民間資本進入城市供水、供氣、污水和垃圾處理、園林綠化等領域,支持和吸引民間資本發展醫療事業、教育事業,興辦各類社會福利機構,堅決兌現相關優惠政策。三是放寬準入條件,允許企業的實物、商標權、專利權等價出資。個體工商戶轉為私營企業可以保留原名稱字號,放寬企業冠名限制,支持、幫助較大的企業申請冠無行政區劃的企業名稱。

    3、改善發展環境,提高服務質量。一是大力宣傳發展非公有制經濟的各項方針政策,大力倡導尊重創新、尊重勞動的風尚,大力營造重商、親商、安商的氛圍,引導廣大非公企業的個體工商戶遵守法律法規,加強企業誠信體系建設,弘揚誠實守信精神,認真履行社會責任。二是嚴禁任何機關、事業單位和各類社會團體向企業攤派費用,嚴禁違法違規審批、檢查、評比,嚴禁違法指定中介機構,讓企業接受各種評審、評估、年檢。嚴禁強行指定企業購買專用產品及服務。三是進一步優化政務服務,健全審批機制,改革審批辦法。對同一審批事項涉及兩個及兩個以上部門的,以行政政務中心為載體,嚴格實行一次告知、聯合接收、聯合驗收、限時服務制度。四是充分發揮新聞輿論監督作用,對侵犯非公企業及企業家合法權益的、干擾合法經營活動的事例及時曝光。

    4、加強組織領導,完善督查考核。一是縣領導和縣直單位對所聯系的企業和項目要加強“一對一”服務,落實協調、調研等具體措施,及時研究解決企業發展難題。各鄉鎮、縣直各部門要把非公有制經濟發展擺上重要議事日程,主要負責人親自抓落實。建立、健全半年座談、年度總結的例會制度,通報非公有制經濟發展情況,分析存在問題,研究解決措施,部署下一階段工作;二是縣委、縣政府以適當方式對發展非公有制經濟政策落實情況進行督查,對落實不力的部門進行問責。

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